三明永安两地能通公交吗？市交通运输局这么答复了

自然卷

近日，

三明市交通运输局对

市政协十届四次会议第204064号提案

《关于推进三明市区与永安市公路客运公交化的建议》进行了答复，

认为现阶段要开通三明永安两地公交线路运营主要有两种方案，

并对这两种方案进行了利弊分析。

详细答复如下：

三明市交通运输局关于市政协十届四次会议第204064号提案的答复

农工党三明市委员会:

《关于推进三明市区与永安市公路客运公交化的建议》（第204064号）收悉，现答复如下：

三明、永安两地一体化发展是未来做大做强三明中心城区经济的必然选择，两地间完善的交通基础设施和便捷的公共交通运输网络对于服务两地一体化发展具有至关重要的作用。贵委所提的建议具有重要的参考价值和借鉴意义，交通部门将在工作中认真吸纳消化。为此，我们组织了永安交通运输部门、两地道路客运和公交企业等相关单位负责人进行了研究论证。

一、三明永安两地交通一体化现状

（一）推动两地交通便捷互通。为加快三明沙县永安一体化发展，我市交通部门于2009年规划建设沙县后底至永安吉山的三明中心城市快速通道，该项目全长77.1公里，分三期建设，除已建成投用的沙县水南至梅列贵溪洋段（快速通道一期18.3公里）和正在建设的沙县后底至水南段（快速通道二期8.8公里）外，三元荆东至永安吉山段（快速通道三期50公里）已完成工可编制，正在进行方案设计。市政府考虑到永安、三元两地政府在该项目建设资本金筹措上存在困难，已将该项目列为储备项目，待资金许可时将予以推进。

（二）两地客运班线采用公交化运营。目前三明市区至永安的交通往来虽由道路客运班车承担，该客运班线是由闽通长运公司和三明环宇客运公司两家客运企业共同出资经营（其中：国有的闽通长运公司出资占比为68.85%，私营的三明环宇客运公司出资占比为31.15%），其线路经营许可期为2017年至2021年。为方便两地群众往来，该线路采了用公交化发班模式运营，该线路发班间隔时间约12至15分钟，其发车间隔时间与三明至沙县城际普通公交线路平峰期基本一致，三明至永安道路客运日均发班52班次，日最高运能达1652人，实际日运送旅客约850人。近年来，受私家车增长、南三龙铁路开通等因素影响，线路客源逐年减少，线路实载率呈逐年下降趋势，2019年实载率为60%。

二、现阶段开通三明至永安公交线路的可行性分析

通过座谈分析，我们认为现阶段要开通三明永安两地公交线路运营主要有两种方案。

（一）方案一：将道路客运班线改造为公交线路。采取该方案将现行道路客运票价由16元降价为2元，经客运企业测算，线路将减收434.4万元，扣除预计可获得公交车辆燃油补助资金76万元，减收358.4万元。由于现有道路客运企业为混合所有制企业，有私营股份参与经营，市级财政资金无法对该企业线路减收进行补贴。同时，由于现有两地道路客运线路经营仍在经营期内，因此，道路客运企业没有将道路客运线路改为公交线路运营的意愿。

（二）方案二：新开通两地间的公交线路。采取该方案以公交企业为主，开通公交线路并执行公交票价。经分析，采取该方案需要综合考虑以下问题：

一是要化解经济利益冲突引发的行业不稳定因素。现有三明至永安的客运班线尚在经营许可期内。如果现在开通三明至永安公交班线，因公交线路票价较低，势必吸引一大部分原来乘坐道路客运班线的乘客，造成对现有道路客运班线经营者严重冲击。这种状况将极有可能发生道路客运与公交企业经营冲突，甚至引发群体性事件，形成行业不稳定因素。要化解行业不稳定因素，需要采取对道路客运企业私营股份整体收购的方法予以解决。

二是要解决财政对公交运营补亏的资金保障。由于公交线路执行低票价，为保障线路稳定运行需要三明和永安两级财政对线路运营进行支持，按2019年两地道路客运客流量进行测算，如执行2元/人次票价，对线路产生减收434.4万元要给予财政补助。

三是要化解对永安市农村客运票价体系的影响。如开通两地公交线路，公交线路的低票价将打破永安市现有周边乡镇农村客运票价体系，势必引起更多地永安周边乡镇居民要求参照三明至永安公交线路票价来对本乡镇的农村客运线路进行降价或实施公交化改造。目前，受农村人口减少和私家车增多等因素影响，农村客运客流呈总体下降趋势，在现有农村客运票价体系下，农村客运线路经营也日益困难。要保持这些线路降低票价后的稳定运行都需要永安市财政给予更多地资金支持，这将加大永安市财政资金保障压力。

综合以上利弊分析，我局认为方案一难以实施；若两地政府愿意拿出支持整体收购和弥补公交线路运行亏损的保障资金，方案二可行。

三、延伸莘口、溪口公交线路可行性分析

现有的莘口、溪口公交线路里程分别为11.9公里和20.8公里。这两条线路主要是满足莘口、溪口两地群众往来市区的出行，经过长期运行，已形成较为稳定的发车时间和班次间隔。如要将上述两条公交线路延伸至永安贡川石墨烯产业园，将增加线路里程16.7公里和6.5公里，势必延长班次间隔时间，影响现有公交线路运行和两地居民的出行。

因此，我们认为今后如要开通两地公交线路并服务于永安贡川石墨烯产业园，还是需要开通由两地始发的公交线路并覆盖石墨烯产业园，现有的两地间乡镇公交线路作为辅助线路，方便周边乡镇群众出行。如，三明至沙县公交同城化线网除三明市区至沙县城区的快速及普通城际公交线路，还有至陈大和洋溪镇等周边乡镇的公交线路，以保障不同地区的居民出行需要。

四、下一步的工作计划

（一）着力提高道路客运服务水平。对于当前三明至永安沿途市民的便捷出行需求，市交通部门将指导、督促闽通长运公司和环宇客运公司等道路运输企业进一步加强客流调查分析，根据线路沿线的客流情况，做好现有道路客运班线的科学调度，安排好车辆和班次，提高客运服务水平，服务好三明、永安两地之间旅客的出行。

（二）加快两地道路基础设施建设。我市交通运输部门将积极协助争取国家和省上的政策支持，推动永安、三元两地政府筹措三明永安快速通道建设资金，力争尽早启动项目建设，进一步完善两地道路交通基础设施。

（三）稳妥推动两地公交线路实施。城市公交线路票价一般会低于道路客运线路票价，三明永安两地开行公交线路之前，须对现有道路客运经营企业做好稳妥地运输市场退出措施，积极化解行业不稳定因素。同时，也要统筹考虑线路开通后低票价对现有道路客运票价体系的影响，评估两地财政的资金保障能力。待三明至永安之间道路客运线路经营期到期后，三明和永安两地交通部门将积极征询现有道路客运线路经营企业的意见，如相关企业有意愿，将积极推动市交运集团做好相关经营主体整合工作。同时，交通部门还将推动两地政府组织财政、国资、公安、发改、应急管理等部门对主体整合、资金保障、道路安全等方面进行综合评估，消除行业不稳定因素和道路安全运行隐患并完善资金保障机制后，参照三明至沙县公交同城化线网布局，稳妥地推动两地公交线路运行，为两地及沿线周边乡镇居民的出行提供更便捷的服务。

领导署名：张国球

联 系 人：倪顺元

联系电话：8292338

三明市交通运输局

2020年6月9日